工會工作具有獨特的發(fā)展運行規(guī)律,當前基層工會組織建設中面臨新情況、新問題，總結工會在加強組織建設、發(fā)揮基層作用等方面積累的經驗做法，提出進一步加強基層工會建設、增強基層工會活力的對策建議，如何將工會工作與法院工作有機結合起來,是新時期基層法院的一個重大課題，筆者就工會組織建設中難點問題與解決辦法開展調研，并結合工作實際,就如何拓展工會職能,提高工作質效,服務工作大局進行了一些探索,提出一些建議.
關鍵詞：基層法院 工會工作 問題與對策
本論文共計6772字
一、工會組織建設工作的基本情況
筆者對當前法院工會建設工作中存在問題進行了調研，筆者發(fā)現(xiàn)，近年來，法院工會按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，堅持建會、建制、建家并重，大多數法院注重強基礎、增活力，取得點上突破、量上增加、質上提升，大多數法院工會組織建設工作成效明顯，大多數法院工會活力不斷增強。
（一）工會組織覆蓋面不斷擴大。按照“哪里有職工，哪里就建立工會組織”的原則，大多數法院把工會組建工作擺上了重要議事日程。
（二）工會組織機構不斷健全。大多數法院工會認真貫徹執(zhí)行《工會法》的相關規(guī)定，建立單獨工會委員會，同時醞釀、同時選舉、同時成立，單獨設立工會工作機構，工會組織機構比較健全。
（三）工會組建程序不斷規(guī)范。大多數法院工會按照相關規(guī)定，嚴格規(guī)范建會程序。登記會員信息、辦理社團法人資格及開設工會賬戶，采取靈活的方式，邊組建、邊充實、邊完善、邊規(guī)范。
（四）大多數法院工會干部配備不斷加強。落實工會的政治、經濟待遇。
（五）工會工作制度不斷完善。大多數法院積極推進工會群眾化、民主化、法制化建設。利用公開欄、局域網發(fā)布會務信息，實施會務公開，亮出工會作為，全面落實會員的知情權，大多數法院工會工作覆蓋率達到95%以上。
（六）工會組織體制不斷理順。大多數法院建立了工會，統(tǒng)一領導系統(tǒng)內的工會工作，確保工會工作接受黨組織領導。
二、推進工會組織建設的意義
（一）堅持集中內力與巧借外力相結合。法院工會始終將工會組織建設工作作為重點基礎工作，建立目標責任制，下達量化工作目標，層層簽訂目標責任書，把組建目標納入工會重點工作考核體系，對未能完成工會組建任務的，年終實行一票否決；同時，先后制發(fā)了系列文件，將工會組建工作納入黨建總體規(guī)劃和黨組的目標考核，強化了責任，研究解決工會組建、發(fā)展會員中的困難和問題。爭取財政、衛(wèi)生、教育等部門支持，推動各項工作開展。[常凱、張德榮 《工會法通論》中共中央黨校出版社, 1993年、王建初，熊子云《工會法通論》 1993年]
（二）堅持全面覆蓋與突出重點相結合。近年來，法院工會按照依法建會的要求，廣普查、深組建、全覆蓋。做到推進建會工作情況清，同時，加大宣傳力度，有的放矢地同步推進工會組建。對照職工人數和入會登記，核查職工入會率；對照“達標”標準，核查規(guī)范程序，努力實現(xiàn)對工會組織全覆蓋。實現(xiàn)了網格內工會組織全覆蓋，解決了建會難、服務難、管理難問題。
（三）堅持數量增長與質量提高相結合。在狠抓工會組建的同時，堅持高標準抓建會，不斷提升建會質量。將工會相關法律法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)建會要求結合，規(guī)范操作程序和“三加一”（即同步組建工會委員會、審查委員會、女職工委員會）的建會標準，不斷完善組建工作各個環(huán)節(jié)。達到“九有”：即有工會陣地、有工會章、有工作臺賬、有活動紀錄、有規(guī)章制度、有活動場地、有法人登記證、有工會經費和獨立賬戶、有檔案資料。推動工會夯實組織、建章立制、履行職責、發(fā)揮作用，取得良好效果。
（四）堅持深化品牌與開拓創(chuàng)新相結合。職工之家建設活動是工會工作的傳統(tǒng)品牌，是工會工作的重要載體，是工會工作水平的綜合體現(xiàn)。工會不斷規(guī)范職工之家創(chuàng)建標準、嚴格評選程序，實現(xiàn)制度化評選、程序化考核、實質性獎勵，擴大職工之家創(chuàng)建活動影響，同時，進一步豐富活動載體，創(chuàng)新活動方式，充分激發(fā)工會活力。工會堅持尊重會員主體地位，落實會員監(jiān)督權，有力促進了工會建設。注重抓好互聯(lián)互動環(huán)節(jié)，典型引路環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作載體環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)，不斷加強工會組織規(guī)范化建設，增強基層活力，擴大工會影響力和凝聚力，樹立工會新形象新作為。[李凌云《工會的法律責任初探》華東政法大學學報 2008年]
（五）堅持服務指導和強化保障相結合。工會加強建會服務指導和調研督辦，認真研究分析職業(yè)現(xiàn)狀，有針對性的推進工會基層組織建設工作，不留空白、不留死角、應建盡建。
三、工會組織建設工作面臨的困難
（一）工會組建的難度和壓力依然較大。由于有的職工不愿意上繳工會費等現(xiàn)實原因，一些職工對工會不了解，有的認為“入會有什么好處，建會有什么作用”等疑慮，導致部分職工自主入會的意愿不強，對加入工會持無所謂的態(tài)度。加之缺乏剛性法規(guī)導致勞務派遣入會難。在實際操作中，勞務派遣用工之間相互銜接、相互合作的渠道還不是特別暢通，權責不夠明晰。往往把勞務派遣工入會問題推給已建會的用工單位，而用人單位擔心勞務派遣工加入本單位工會可能造成的勞動關系糾紛，一般不愿意吸納勞務派遣工入會，導致勞務派遣工在一些地方變成了“兩不管”。勞務派遣工無處加入工會組織，無法參加工會活動。
（二）工會組織建設規(guī)范有待加強。加之工會組織不夠健全、工作機構不夠獨立的現(xiàn)象。部分工會組織網絡不健全，有的雖然建立了工會組織，但未建立工會小組，致使工會組織體系斷層。由于受機構編制的制約，沒有單獨設立工會工作機構。存在組建程序不夠規(guī)范、工作基礎參差不齊的現(xiàn)象。[ 悅丹丹《新時期加強煤炭基層工會工作探索與思考》2008年]近年來，由于建會任務繁重，職工沒有時間參與，沒有召開會員大會或會員代表大會進行選舉，工會社團法人登記、制度上墻、工會公章刻制都難以落實，工會無牌子、無辦公場所、無活動陣地、無制度、無檔案、無活動、無經費。工作制度不夠完善、工作運行不夠規(guī)范，導致一些職工不知道建立了工會，不知道工會主席是誰。重建制輕規(guī)范、重結果輕程序，工會工作臺賬和檔案不健全，沒有明確的年度計劃，工作的隨意性較大。存在工會組織體制不順的現(xiàn)象。長期以來，工會與黨組織隸屬關系確立領導、被領導的關系。但隨著職能轉變和企業(yè)改革改制，傳統(tǒng)的組織體制、工作機制被打破，隸屬關系無法確定，造成工會組織關系斷層，直接影響了工會組織建設和作用發(fā)揮。
（三）工會專兼職干部配備有待加強。工會專職干部嚴重缺乏。工會機構編緊、人員偏少。基本上沒有專職工會干部，一些名義上的專職工會干部，也同時兼任多個黨政職務，“專職不專”的現(xiàn)象比較普遍。機構改革，對工會產生了很大的沖擊，由于編制有限，沒有配備專職工會干部。兼職化現(xiàn)象突出。隨著改革的深化，單位面臨取消工會主席編制的問題，使得單位工會主席兼職化的趨勢更為明顯。工會干部的兼職，雖然給工會主席參與決策、維護職工權益，與行政正常溝通帶來便利，但也造成工會主席“角色”的兩難。由于兼職沒有過多的時間和精力深入研究工會工作，留給工會工作的時間有限。工會干部隊伍素質有待提高。從目前工會隊伍現(xiàn)狀來看，相當一部分工會干部素質參差不齊，對工會的基本業(yè)務以及與工會工作相關的法律法規(guī)等知識比較生疏。由于條件的制約。工會干部往往缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓。工會干部協(xié)管的相關規(guī)定落實不到位，沒有建立系統(tǒng)合理、科學有效的工會干部管理、考核、選用和獎懲機制。對目前存在的工會干部年齡偏大、工作熱情不高，群眾意識、民主意識差，思維陳舊、缺乏創(chuàng)新精神，工作畏首畏尾、應付了事等現(xiàn)象沒有制約手段。
（四）工會經費保障難。工會沒有經費來源，完全依靠上級工會和本級行政的劃撥，經費有限，工作難以開展。相當一部分地方由于財政困難，機關事業(yè)單位工會經費沒有足額劃撥。同時，有些工會經費使用和管理不規(guī)范，有些工會經費返還到行政賬戶上，工會主席“一支筆”權力難以實現(xiàn)，上級工會指導服務有待加強。[張?zhí)m《加強新時期工會黨建工作的探索與思考研究》 《中文科技期刊數據庫(全文版)社會科學》2021年]
四、解決工會組織建設問題的對策建議
（一）開展形勢政策任務宣傳教育，教育引導踐行社會主義核心價值觀，堅定共同理想信念。在調研中了解到工會對開展形勢政策任務宣傳教育比較重視，始終把握培育職工踐行社會主義核心價值觀的主旋律，把此項工作納入經常性工作來抓，作為入職的第一課和必修課，其主要做法是：舉辦各類形勢報告會、座談會，及時宣講形勢政策任務，做到讓職工入耳入腦入心，培養(yǎng)職工理性平和的社會心態(tài)。[ 吳寶環(huán)《關于社區(qū)工會工作的探索與思考》《北京市總工會職工大學學報》 2002年]為職工授課輔導，占領職工思想政治工作領域陣地，培育引導職工踐行社會主義核心價值觀，樹立共同理想、信念。選樹職工先進典型，用先進事跡激勵引領廣大職工樹立新風尚，凝聚感召職工愛崗敬業(yè)創(chuàng)佳績，培育保持先進性。提高思想道德素質和科技文化素質搭建平臺，通過多種形式和途徑開展豐富多彩、主題鮮明、喜聞樂見的文體活動，寓教于樂，滿足廣大職工精神文化的需求，提高職工精神追求和文化品位。及時開展各種宣傳教育活動，充分闡釋中央、省市相關政策，幫助職工正確、理性看待社會問題和暫時困難。筆者所在法院開展“創(chuàng)學習型組織，做知識型、技能型干警”活動，引導樹立共同理想信念，提高綜合素質。逐漸形成自覺作為、典型引領、全員參與、搭建平臺、運用載體、形成制度的工會宣傳教育格局，使社會主義核心價值觀成為職工思想的先導，融入工作的點滴。對開展形勢政策任務宣傳教育工作比較重視，工作思路明確，方式方法多樣，全員全程參與。
（二）不斷提高服務職工的能力水平。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，堅持以學促干，不斷提高服務職工的能力水平，辦實事、解難題，持續(xù)推動工會建設。
首先調查研究走深走實，推動工會工作進一步完善。圍繞重點工作開展大走訪、大調研，帶動黨員、干部深入一線，增強問題意識，了解掌握情況、研究分析問題、提出思路辦法，使調研的過程成為解決問題、改進工作的過程。針對調研中發(fā)現(xiàn)的好經驗、好做法以及存在的主要問題，及時研究，形成經驗、思路方法和政策舉措，努力以高質量調查研究推動工會工作高質量發(fā)展。把主題教育成效轉化為擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的實際行動，努力把惠民生的事辦實、辦細、辦好。
其次強化需求導向，積極收集訴求，拓展服務功能、延伸服務鏈條，在顯著位置設置監(jiān)督公告欄，公開服務承諾、服務內容等信息，更好維護權益，不斷增強工會組織對貨車司機的吸引力、凝聚力。
（三）進一步推進工會組建，擴大工會組織覆蓋面。要按照“鞏固、發(fā)展、提高”和動態(tài)建會的要求，做到組建工作常抓不懈。一是形成組建工作合力，堅持“黨建帶隊建促審判”，整合各方資源，加強依法建會的協(xié)作力度。工會要主動爭取黨的領導，爭取對工會組建的支持。加強依法建會的宣傳力度，向廣大職工廣泛宣傳工會組建的有關法律，充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，大力宣傳工會工作對于構建和諧勞動關系的積極作用。同時，要建立和擴大購物、醫(yī)療等會員優(yōu)惠服務基地，積極為職工群眾辦實事、做好事、解難事，使廣大職工認知工會、認同工會，增強職工加入工會的積極性和主動性，形成工會推動建會、支持建會、職工踴躍入會的良好局面。創(chuàng)新工會組織形式和工會組建方法。解決好工會組建工作的重點，大膽創(chuàng)新工會組織形式，發(fā)展會員。要深入職工，尊重職工意愿，調動職工的積極性，把“自上而下推動建會”與“自下而上自愿建會”結合起來，攻克建會難點。依法規(guī)范工會組建。要嚴格依照工會法等法律法規(guī)，規(guī)范工會組織形式、工會主席產生程序、職工入會工作、會員管理辦法等。按照組建程序和原則，高標準嚴要求規(guī)范組建，組建時，基本的組建原則不能丟。督促指導工會按規(guī)定健全工作機構、明確工作職責、健全組織網絡，使工會建起來、轉起來、作用發(fā)揮起來，為已建工會發(fā)揮作用奠定堅實組織基礎。不斷理順工會組織關系，健全工會組織。堅持工會以同級黨組織領導為主，同時接受上級工會的領導，實行地方組織領導原則；同時，應當考慮適應黨和行政的領導體制，根據工會組織的不同情況，具體分析，區(qū)別對待，及時調整工會組織隸屬關系。
（四）進一步完善工作機制，推進工會規(guī)范化建設。要以職工之家創(chuàng)建為載體，通過建立健全基層工會民主機制、工會主席產生機制、會員群眾評價工會工作機制，推進基層工會規(guī)范化建設，增強基層工會活力。建立健全會員監(jiān)督機制。堅持會務公開，工會的工作計劃、重大活動、經費收支，要向全體會員公開，接受會員監(jiān)督。建立會員評議工會工作和工會干部的制度，確立職工和會員在工會評價體系中的主體地位，把職工和會員的滿意度、認可度和支持度作為衡量工會工作的基本標準，改變自上而下的單一考核模式，完善上級工會考核下級工會、下級工會評議上級工會、會員民主評議工會工作有機結合的考核評價體系，使工會主席和工會工作始終在會員群眾的監(jiān)督之下。建立會員大會或會員代表大會罷免不稱職的工會領導人的制度。[崇凱芳《加強基層工會工作的思考》 《大家健康:現(xiàn)代醫(yī)學研究》 2014年]
（五）進一步創(chuàng)新管理機制，加強工會干部隊伍建設，增強工會活力，建設好一支能力強、善維護的工會干部隊伍是事關重要的。要根據基層實際情況制定干部教育培訓計劃，采取組建講師團送教上門、建立網上課堂、開辦工會干部夜校等辦法，提供形式多樣、符合基層實際、以免費培訓為主的干部教育培訓服務，擴大干部教育培訓覆蓋面，提高基層工會干部的業(yè)務能力。要通過免費脫產培訓，有重點地培養(yǎng)一批既有較高法律法規(guī)和工會理論水平，又精于工會工作業(yè)務的骨干，充分發(fā)揮業(yè)務骨干的示范帶動作用，擴大工會干部教育培訓效應。要不定期組織工會干部交流工作經驗和體會，豐富工會干部教育培訓形式，拓寬工會干部教育培訓渠道。探索工會干部持證上崗制度，落實工會干部崗前培訓的要求。要建設一支職業(yè)化、社會化工會干部隊伍，充實工會力量。積極爭取黨政支持，為工會選好配強專職工會干部。要根據實際情況進一步提高待遇，切實解決實際問題，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。建立工會干部考核、激勵和保障制度。工會干部特別是非公企業(yè)工會干部，往往處在維護職工權益的“風口浪尖”上，由于維護職工權益，工會干部受到打擊報復的情況也時有發(fā)生。為了使工會干部能理直氣壯，挺直腰桿為職工說話、辦事，工會理應為工會干部撐起“保護傘”，提供有力的支撐。建立健全工作職責制度，建立工作考評制度，充分調動工作主動性。
（六）進一步轉變工作作風，加強服務指導。強化工會建設，必須轉變工作作風，牢固樹立“服務職工、服務基層”的理念，發(fā)揮好指導服務工會作用。[ 李勝 《關于加強新時期工會黨建工作的探索與思考》《辦公室業(yè)務》2018年]進一步優(yōu)化工會工作環(huán)境。工會要建立定期向黨委匯報工作的制度，爭取黨委及時研究和解決工會工作中的重大問題和實際困難。明確工會職能，落實工會法人資格證辦理、賬戶獨立、經費獨立、工會審計監(jiān)督等事項。針對勞務派遣工“兩不管”的情況，爭取工會等部門聯(lián)合發(fā)文，將“源頭入會、委托管理”的做法以及工會經費的收繳、使用等以法律的形式予以明確。建立科學合理的工作目標和考核制度。要根據工會工作規(guī)劃，科學制定指令性工作任務，這類目標任務不宜多，要求不應過細，首要應突出維護職工合法權益的重點。同時，也要結合實際提出一些指導性工作目標，這類目標主要是指導工作基礎較好、工作力量較強的基層工會，不斷推動工會工作的創(chuàng)新和全面發(fā)展。考核內容不宜過多、方式不宜過繁、安排不宜分散，不能增加負擔。同時對工會工作的評價體系要突出重點，兼顧一般，這樣才能更科學，更有說服力。
結語
工會要深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，把關心關愛作為具體舉措，以最關心、最期待的需求作為行動的出發(fā)點，進一步強化服務陣地建設、夯實基層組織基礎、聚焦維權服務，切實幫助解決問題；進一步加強協(xié)同配合，做好政策銜接，強化長效機制，提供更多的關心、更好的關愛、更優(yōu)質的服務。雖然目前工會組織體系、工作機制存在一些不完善之處，成為事業(yè)發(fā)展征程上的攔路虎。但是應該正確看待這些現(xiàn)象，這是社會發(fā)展的產物，是時代發(fā)展的必然規(guī)律，也是事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。應該認識到想方設法解決問題，不斷增強工會組織適應時代變遷的能力是一個不可回避的問題。“優(yōu)勝劣汰，適者生存”，工會組織要在社會經濟快速發(fā)展的新時期永保生機和活力就必須加強自身機制的完善和創(chuàng)新。要緊緊圍繞中心工作，緊緊抓住“維權”這個職能不放松，牢牢把握“兩個維護”這個原則不分神，不斷加強工會組織建設，完善各項制度，創(chuàng)新工作機制，大膽開拓工作方式，在工會組織建設、機制建設等各方面取得較大的成效，從多角度、多形式、多渠道完善和加強工會的機制建設工作。
注釋 1、常凱、張德榮 《工會法通論》中共中央黨校出版社, 1993年、王建初，熊子云《工會法通論》 1993年
2、李凌云《工會的法律責任初探》華東政法大學學報 2008年
3、悅丹丹《新時期加強煤炭基層工會工作探索與思考》
4、張?zhí)m《加強新時期工會黨建工作的探索與思考研究》 《中文科技期刊數據庫(全文版)社會科學》2021年
5、吳寶環(huán)《關于社區(qū)工會工作的探索與思考》《北京市總工會職工大學學報》 2002年
6、崇凱芳《加強基層工會工作的思考》 《大家健康:現(xiàn)代醫(yī)學研究》 2014年
7、李勝 《關于加強新時期工會黨建工作的探索與思考》《辦公室業(yè)務》2018年