“上面千條線，下面一根針”，這句形容基層工作的俗語道出了中國治理體系末端面臨的現實困境。當形式主義的“痕跡管理”取代了實效導向的“結果管理”，當層層加碼的“責任狀”演變為推諉避責的“免責單”，基層干部被文山會海、過度考核和重復報表所困，逐漸喪失了深入群眾、解決實際問題的精力與熱情。基層減負絕非簡單的“做減法”，而是一場深刻的治理理念變革，其核心在于破除形式主義桎梏，重建權責對等的治理生態，讓基層干部從無效勞動中解放出來，真正回歸服務群眾的本職。
形式主義是壓在基層身上的“五指山”。當干部的時間被會議紀要、工作臺賬、數據報表切割得支離破碎，他們哪有精力走進田間地頭傾聽百姓心聲？這種異化現象暴露出治理體系的結構性矛盾——上級部門通過制造文書痕跡來規避責任風險，而基層則陷入用形式主義應付形式主義的惡性循環。2019年中央將之明確為“基層減負年”，劍指的正是這種背離初心的行政異化。
基層減負的本質是治理現代化的必然要求。傳統科層制強調層級控制，導致政策在傳導過程中產生“信號衰減”與“責任膨脹”的雙重效應。一個環保政策從中央到省、市、縣、鄉，每級都可能添加自己的考核指標，最終基層要面對的是疊加了五級要求的“超級任務”。浙江“基層治理四平臺”改革提供了有益啟示：通過數字化整合條塊資源，將綜治、市場監管、綜合執法、便民服務等系統融為一體，讓數據多跑路、干部少跑腿。這種技術賦能下的治理創新，不僅減少了重復勞動，更重構了上下聯動的協作機制。當上級部門從“考官”轉變為“伙伴”，基層干部才能從疲于應付轉向主動作為。
減負的真諦在于重建權責對等的治理倫理。“善治必簡”的古訓在今天依然閃耀智慧光芒。為基層減負不是降低工作標準，而是剔除阻礙效能的冗余程序；不是推卸責任，而是讓責任回歸本真。當干部們不再為“留痕”而焦慮，他們就能將更多時間用于了解群眾所需所盼；當考核指標真正聚焦問題解決而非材料精美，基層治理就會煥發出意想不到的活力。這場變革如同為板結的土壤松土，只有破除形式主義的硬殼，治理創新的種子才能生根發芽。在邁向國家治理現代化的征程中，給基層減負就是給治理效能做加法，讓“最后一公里”成為“最暢一公里”。