缺水山區分散供水“年缺水不超過36天”的［供水保障率］標準，是2018年水利部、國務院扶貧辦、國家衛健委聯合印發的《關于堅決打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰的通知》（水農﹝2018﹞188 號）提出、上述部門2020 年 4 月 9 日作出的“脫貧攻堅農村飲水安全評價若干問題解答”細化、各省區再根據本地實際情況確定的（廣西定為“全年累計缺水天數少于37天”），其目的是為“脫貧摘帽”提供基本“標尺”，在當時具有積極意義，且這個［供水保障率］標準一直沿用到現在沒有絲毫改變。
隨著時間的推移和社會的發展，當年出臺的缺水山區［供水保障率］標準，與當前群眾對美好生活的向往和要求已不相適應。筆者近期深入廣西都安瑤族自治縣澄江鎮自成村實地調研，用實際狀況對標“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的各項要求，覺得現行仍執行的缺水山區分散供水“年缺水不超過36天”的［供水保障率］標準，亟需提升為〔年無缺水天數〕。
已經脫貧摘帽的自成村，地處海拔800多米的“石山王國”之顛，是全廣西自然環境惡劣的“九分石頭一分土”石漠化山區行政村之一，每年所降的雨水幾乎全都被滲入地下溶巖層之中，過去絕大分群眾年缺水長達一至兩個月，九十年代曾被聯合國扶貧署官員定為“不適合人類居住的地方”。在6年的脫貧攻堅中，自成村被列入“極貧村屯”進行攻堅，各級政府為解決該村群眾飲水安全等民生問題，注入了大批資金和人力物力，使自成村實現了“兩不愁”“三保障”和“水夠吃”的脫貧目標。該村除扶貧外遷部分群眾之外，現還剩下427 戶1427 人，分散居住在 40 個深淺不一的弄場里，由于惡劣的自然環境難以改變，全村百分之百的農戶依然完全依靠水柜解決飲水問題，飲水安全保障整體面貌雖較過去發生了重大改變，但依然存在飲水安全保障標準亟需提升的問題，而且此事在缺水山區“鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”中占有十分重要的地位。
與自成村相鄰、供水條件相似的澄江鎮萬茂、旁禾、雙加、德雅以及廣西所有大石山地區行政村，其水柜供水狀況都與自成村基本相似。為此，本文以自成村的現實狀況為研究“樣本”，對大石山區水柜供水保障率提升為〔年無缺水天數〕的相關問題陳述如下。
一、目前自成村的［供水保障率］標準得以鞏固的情況
自2019年宣布自成村脫貧摘帽5年多來，在各級政府的大力推動下，自成村群眾和村域內中小學校的飲水安全保障，也同其他大石山地區一樣，對照2018年國家和各地制訂的脫貧地區群眾的飲水安全保障“4個標準”（即供水量、飲水水質、用水方便程度、用水保證率的達標值），總體上不斷得到了鞏固，有些方面還得到了提升。單就［供水保障率］方面，自成村目前的情況是：
凡是在降雨量正常的年份，全村96%的農戶和駐地中小學校，每人每天可獲得不低于35升（70斤）的水量，基本都能穩定在“全年累計無缺水天數”，達到現行的安全供水標準。但仍有4%的農戶（16戶）存在缺水現象，各戶在一年之中缺的天數不一，有的多一些，有些少一些，但總計起來都不超過37天。用2018年國家和各地制訂的脫貧地區群眾的飲水安全保障“4個標準”來衡量，自成村的［供水保障率］是合標的。但用快速發展的新形勢和山區脫貧群眾的愿望要求去審視，這個［供水保障率］標準就存在著提升空間及其提升的急迫性。
二、目前缺水山區分散供水［供水保障率］標準存在的問題
脫貧缺水山區分散供水［供水保障率］存在的各種問題，都集中在水源工程（蓄水水柜）的數量和質量上。當前自成村有16戶（占全村總戶數4 ％）的供水保障率達不到標準而存在缺水現象，根源也是這些農戶自用以及屯用集體水柜建設存在的3個問題。
（一）這些蓄水水柜的數量和容量滿足不了供水人口全年飲水需求。
脫貧攻堅前由于各級經濟困難，投入經費有限，容量沒有超前做出定位，故在那之前建起的水柜，其數量和容量，只能基本滿足正常降雨年份供水人口的生活飲水問題，一旦遇到干旱少雨年份，缺水問題即便凸顯。
（二）有些蓄水水柜的質量比較脆弱。
這些缺水戶與全村的水柜，大多建于上世紀90年代至2019年之間，因早期建成的大部分水柜未經正規設計，加之缺乏足夠投入，使用材料低擋，工程質量粗糙，建成標準不夠規范、不能耐用，目前有的已進入老化期，部分已達到更換年限，有的甚至超期服役，加上未能及時做好維修加固，導致部分存在蓄水功能下降、供水能力退化等問題。
（三）上級缺乏對這些蓄水水柜的常態監管和維護。
該村由于居住高度分散，農戶供水水柜點多面廣，上級專業部門難以對這些農戶早期水柜進行定期巡查巡檢，致使這些農戶水柜和中小學大水柜，己多年未作出安全鑒定，有些已出現裂縫無法蓄水、蓄水不滿等問題，不僅影響農戶的供水保障率，而且還存在潛在的安全風險。
三、將缺水山區分散供水提升到〔年無缺水天數〕標準的緊迫性
山區農村飲水安全保障，是指山區缺水地區農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈的生活飲用水，農村供水保障既是一項重大民生工程，更是一項重大民心工程。將缺水山區分散供水提升到〔年無缺水天數〕標準，具有重大政治意義。
（一）這是最大程度保障人民群眾生存基礎的迫切需要。
從習近平總書記多次強調的“飲水安全是人民群眾‘生存的基礎性問題’，‘是生存之本’”（注1）、2024年中央一號文件強調要“持續鞏固提升……飲水安全保障”的脫貧成果、和當前廣西直至全國正在鋪開的實施農村群眾安全飲水“高質量建設”來看，將缺水山區分散供水提升到〔年無缺水天數〕標準，這既是鞏固拓展脫貧攻堅的飲水安全成果、不斷滿足實施鄉村振興戰略助力產業興旺、滿足農村居民對美好生活向往的迫切需要，也是不斷滿足山區居民對改廁、洗浴、環境衛生、鄉村旅游和農村二、三產業發展等用水需求的迫切需要。
（二）這是保護缺水山區群眾生存權的迫切需要。
客觀地說，把缺水地區群眾“全年累計缺水天數少于37天”的維持生計最低標準，作為衡量給他們［供水保證率］的合格標準，這既是對山區群眾生命保護的不公平，也是對完全依賴水柜供水的大石山區缺水規律的盲然無知。凡在石山缺水地區生活過的人都知道，每年3月至8月是豐水季節，完全依賴水柜供水的農戶，在這個時間段是不會缺水的，缺水的季節都集中在春節過后到清明這兩個多月里出現，因為這段時間屬于干旱斷雨的枯水季節，山上沒有一滴雨水可往水柜里補充，凡是水柜容量達不到全年生活需求的農戶，都會在這段時間里出現柜干斷水。缺水的總天數也不是斷斷續續“累計”所得的，而是全都集中在一兩個多月里。試想，如果群眾連續30天內柜干斷水，沒有了“生存之本”，他們怎樣生存下去？看上去雖在“全年累計缺水天數少于37天”的合標之內，但已經十分危及到群眾的生命安全了。可見對現行缺水山區［供水保證率］標準的提升，是消除部分缺水群眾潛在“生存”危機的迫切需要。
（三）這是在全面深化改革中促進農村供水保障公平正義的迫切需要。
黨的二十屆三中全會作出的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調：全面深化改革，必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。當前，石山脫貧地區尤其是缺水山區農戶與平原地區相比，在安全供水保障標準方面存在著事實上的不公平。以《廣西壯族自治區水資源公報2022年(第26期)》公布的數據為例：2022年廣西城鎮人均居民生活用水量179L/d，農村人均居民生活用水量122L/d 。將現行石山缺水地區每人每天可獲得的水量不低于35升（L/d）的［供水量］標準作比較，廣西石山缺水地區每人每天人均的生活用水量，僅是城鎮居民的19.6％，僅是農村居民的28.7％。就是將現行的不低于35升（L/d）的［供水量］標準，提升為〔年無缺水天數〕，因受經費投入有限，水柜設施有限等條件制約，石山缺水地區每人每天可獲得的水量，最多也只能達到50升（L/d）左右，如果每戶都能夠達到這個水平，那也只能是城鎮居民的30％，只能是農村居民的41％ 。
缺水山區分散供水地區是農村供水高質量發展的一個組成部分，雖然環境條件不同，要求山區分散供水群眾享有量像平原地區完全一樣是不現實的，但在可以辦到的情況下適當提升現有標準則是十分必要的。尤其是在進一步全面深化改革的新階段，決不能把“年缺水不超過36天”的［供水保障率］標準，長永不變地作為山區分散供水地區群眾享受安全供水權利的標尺，更不能讓其成為全國供水高質量發展“規范化建設”的死角。只有因地制宜，盡快提升到〔年無缺水天數〕標準，才有可能與國家推行的供水高質量發展“規范化建設”大勢相協調，才能使水利部關于“對確實納入不到一體化的、偏遠的、不能規；模覀兙鸵虻刂埔送七M規范化建設，不落一戶、不落一人”的鄭重承諾得到兌現（注2）。
四、將缺水山區分散供水提升到〔年無缺水天數〕標準各級要做的工作
將缺水山區分散供水提升到〔年無缺水天數〕標準，亟需各級做好如下3個方面工作。
（一）擴建和新建起可供群眾全年正常生活用水量的水柜。
目前自成村96%的農戶，在正常降雨年份安全供水已不成問題，全年內缺水的只有16戶（占總戶數4 ％）。如果把這16戶的水柜進行一下擴建，那正常降雨年份全村不就全年沒有缺水戶了嗎？假如以降雨少的年份水柜蓄水量為標準，計算出全年生活飲水量所需要的水柜容量，以全年所需要的容量水柜為基本點，擴建和新建起具有滿足群眾全年正常生活用水量的水柜，這樣就可以讓群眾具有蓄存全年正常生活用水量的硬件設施，〔年無缺水天數〕的標準即可達到。只有把這個關健的“硬件”解決了，其他“供水量”“用水方便程度”“用水保證率”都會全部迎刃達標，再也不需要去死勾那些所謂數據標準。
（二）提升石山地區水柜供水保障動態監測和管理。
1、加強大石山區水柜飲用水的保護和動態監測管理。一要加強對水源的保護和動態監測，防止水源污染、水質惡變等事故發生。二要加強水源區的管控，劃定一定的水源保護區，有泉水的地方，應規定在泉眼周邊300米內禁伐草木。凡依靠聚集雨水引入水柜的山坡，應規定在集水水渠周圍300內的山坡禁止放牧。
2、加強對水柜蓄水使用流量情況的動態監測。因加固定蓋后的水柜，使用流量不易看清。為避免盲目和誤判，應使用機械水表等儀器來監測已使用水的流量，幫助農戶提高計劃用水清晰度，及早掌握即將斷供苗頭，及時采取應對措施。
3、建立山區水柜安全保障機制。加強對水柜、特別是集體供水大型水柜質量退化的動態監測，及時發現不安全苗頭，對開裂、漏水等危柜及時進行修補，杜絕水柜崩塌導致相關事故發生。
（三）切實做好水柜基礎建設和管理的經費保障。
1、做好水柜基礎建設所需經費的保障。實質上，大石山區水柜“4個標準”的提升，其核心的核心都是集中在加大水柜基礎設施建設上，讓群眾具有賴以足夠蓄水以至滿足全年正常用水的水柜數量和容量，確保水柜的數量和容量真正達到滿足群眾基本生活需求的程度。然而水柜的數量和容量的提升，都要體現到水柜的擴建、新建和危舊水柜的維修等基礎設施硬件建設上，都需要增加經費投入，沒有經費保障，一切良好愿景都是空談。
2、做好水柜“水質”提升所需經費的保障。不僅要將缺水山區分散供水提升到〔年無缺水天數〕，還要把現持的“分散供水戶飲用的水中無肉眼可見雜質、無異色異味”的視覺標準和嗅覺標準，提升到運用儀器測驗和細菌撿測，達到國家規范的《生活飲用水衛生標準》19項指標的科學標準。所有對水柜水質增加凈化、化驗等檢驗設備，以及群眾個體所需的沉淀、過濾、凈化等水柜水質技術處理設施，都需要增加相應的經費投入。政府應該做好所需經費的保障。
3、做好水柜加蓋所需經費的保障。由于露天水柜全都依靠收集雨水作為唯一水源，并直接作為群眾生活飲用水，水柜長年飽經日曬雨淋，受到嚴重的環境污染，有些積蓄了大量的腐生物，存在著菌落總數、大腸桿菌群超標等水質不完全達標因素。雖然廣西各山區脫貧縣，都曾于2019年前后出臺的《家庭水柜加蓋改造實施方案》中，就經費保障問題明確每戶補助一座。但直到現在，是經費不落實還是其他原因，群眾的戶用水柜大部分都尚未加蓋，為使山區群眾飲用水柜的水質完全達到國家規定標準，當前做好水柜加蓋相關經費的落實是重要一環。
注1：引自《習言道｜水安全是生存的基礎性問題》中國新聞網2024-03-22 09:20。
注2：引自2024年6月18日《國務院新聞辦舉行“推動高質量發展”系列主題發布會（水利部）》水利部農村水利水電司司長陳明忠的回答。（作者系副研究員、廣西壯族自治區人民政府辦公廳原處長 廣西老社協常務副會長）